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索 引 号 000014348/2022-01524 主题分类 其他
发布机构 文  号
成文日期 2022-04-12 公文时效
索 引 号 000014348/2022-01524
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成文日期 2022-04-12

关于印发《自治区民政厅政府采购实施办法》的通知

发布日期:2022-04-25 
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关于印发《自治区民政厅政府采购实施办法》的通知

民政厅各处室(局)、直属单位

为了加强自治区民政厅政府采购活动的管理和监督,提高资金使用效率,保证政府采购质量,修订了《自治区民政厅政府采购实施办法》,2018年印发《内蒙古自治区民政厅内部控制管理手册》中第三篇 第一章“政府采购实施办法”废止。请各处室(局)和直属单位按照本办法,加强政府采购内部控制,规范政府采购行为。

内蒙古自治区民政厅

20224月12



自治区民政厅政府采购实施办法

    第一章总则

第一条 为了加强自治区民政厅政府采购活动的管理和监督,提高资金使用效益,保证政府采购质量,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购工程类项目管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关规定,结合民政厅机关实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于民政厅机关及直属事业单位(不包含内蒙古自治区福利彩票销售管理中心)

第三条 本办法适用于全部或部分使用政府投资、财政资金及福彩公益金和自筹资金进行的政府采购活动,包括货物类、工程类、服务类项目。

第四条 政府采购应遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第五条 任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加政府采购活动,不得指定货物的品牌、服务的供应商,以及采用其他方式非法干涉政府采购活动。要严格按照政府采购集中采购目录和限额标准办理政府采购业务,不得以化整为零、分包等手段规避政府采购。

    第二章管理机构及其职责

第六条 自治区民政厅设立政府采购工作领导小组,负责对民政厅各行政事业单位政府采购重大事项进行审议,对厅政府采购活动的公正性、公平性进行监督等。政府采购工作领导小组由自治区民政厅规划财务处、办公室(政策法规处)及项目实施处室(单位)组成。办公室设在民政厅规划财务处。

第七条 政府采购工作领导小组负责民政厅机关各处室的政府采购工作及厅属各直属单位政府采购的指导和监督工作,其主要职责:

(一)负责民政厅政府采购预算编制审核工作;

(二)监督部门集中采购招标代理公司的抽取

(三)政府采购项目采购立项、采购方式确定、采购需求、评标原则及标准审核对政府采购及招投标程序进行监督;

(四)负责民政厅政府采购项目采购方式变更等重大事项的审议采购质疑答复;

(五)负责民政厅政府采购合同的合法性与专业性审核;

(六)负责民政厅政府采购活动及资金的审核监督及效益评价;

(七)负责对专家的抽取及评标过程进行监督

(八)负责厅政府采购管理办法制定修订等。 

第八条 规划财务处主要职责:

(一)负责对货物、服务和工程预算资金及政府采购进行审核申报组织实施;

(二)协助项目实施处室(单位)委托第三方机构对政府采购项目的技术需求和合同条款的拟定情况进行跟踪管理;

(三)对项目资金使用进行监管;

(四)负责政府采购评标专家的抽取;

(五)负责对政府采购方式变更、保密性采购申请以及协助项目实施处室(单位)对采购质疑、投诉等事项及时报厅政府采购工作领导小组审议。

第九条 办公室(政策法规处)主要职责:

(一)负责协调厅法律顾问对拟签订的金额为10万元以上(包含10万元)的重大合同文本、招标文件(采购文件)合同条款部分进行合法性、专业性审查合同正式签订前,对合同的合法性再次进行审查。

负责协助项目实施处室(单位)联系厅法律顾问对采购活动进行法律咨询对涉及法律事项进行处理、解决。

    (三)负责厅机关及直属单位信息化建设项目软硬件采购及业务软件开发、升级、运维等相关技术需求(参数)审核;

)涉及重大信息化建设项目,办公室(政策法规处)负责软硬件采购及投标企业资质条件的形式审核,并参与信息化建设项目验收;重大信息化建设项目专业性较强的,办公室(政策法规处)可聘请相关部门、科研院校的专家组成民政厅信息化建设专家组,对该项目进行论证、评估及采购方案的技术性审核、验收等工作。

第十条 项目实施处室(单位)职责:

(一)根据年度支持方向和申报指南,编报年度政府采购预算。提出采购工作方案,明确具体采购内容、预算金额、资金来源、进度安排、采购方式等内容。

(二)按照项目批复内容,及时反馈政府采购工作领导小组,依法开展政府采购工作。

(三)负责部门集中采购招标代理公司的选取以及代理采购协议的签订;

(四)提出政府采购项目的技术需求(参数),编制采购项目招标文件、拟定采购合同。也可委托采购代理机构提出政府采购项目技术需求、编制采购项目招标文件、拟定采购合同,进行审核确认。

(五)负责对政府采购项目进行验收。应当按照合同约定,对履约情况进行验收,并负责合同及采购文件规定的售后服务、维保等事项。重大采购项目应当委托专业机构或自行组织并聘请专家办理验收事务。

(六)负责对涉及法律的相关事项进行处理、解决。

    第三章政府采购预算与计划管理

第十一条 民政厅机关政府采购应严格遵循“先预算、后计划、再采购”的原则实施采购,坚持预算控制计划,计划控制采购,采购控制支付。

第十二条 民政厅机关使用纳入预算管理的资金,依法采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的,均应编制政府采购预算。

第十三条 项目实施处室(单位)根据年度支持方向和申报指南,编报年度政府采购预算。规划财务处审核汇总后报自治区财政厅审批。

第十四条 民政厅机关应严格执行批复的政府采购预算,不得擅自改变资金用途和超标准执行。

第十五条 民政厅机关在预算执行中,如因追加预算、调减预算、预算金额不变但工作方案发生重大变动因素,确需调整政府采购预算的,按照预算调整程序执行。

第十六条 项目实施处室(单位)采购前,必须编写采购计划申请,经负责人审核,规划财务处采购管理岗审核后,报分管业务副厅长审核、采购领导小组审核,采购预算金额人民币2万元(含)—5万元(不含)由分管业务副厅长与分管财务副厅长审批人民币5万元(含)—10万元(不含)经分管业务副厅长与分管财务副厅长审批后由厅长审批人民币10万元(含)—20万元(不含)的采购经厅务会议审议通过后执行超过人民币20万元(含)的采购经厅党组会议审议通过后执行。

    第四章政府采购方式及限额标准

第十七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。集中采购包括政府集中采购和部门集中采购。具体限额标准按照内蒙古自治区规定执行。

(一)纳入集中采购目录的政府采购项目政府采购货物或服务项目,已经明确采购规则电子卖场采购的,单项或批量金额未达到 30 万元的在电子卖场直接采购或线下询价后在电子卖场直接采购单项或批量金额 30 万以上的,未达到公开招标数额标准的可采取电子卖场竞价、询价等方式采购;采购规则不为电子卖场采购且纳入政府集中采购目录的项目的,必须按规定委托集中采购机构代理采购;

(二)政府采购货物或服务项目,单项采购金额 400 万元以上的,应当采用公开招标方式。与建筑物和构筑物的新建、改建和扩建无关的单独装修、拆除、修缮工程,项目采购金额 400 万元以上的,应当采用公开招标方式;

(三)纳入集中采购目录的,且电子卖场满足不了紧急需求的采购项目,单项或批量金额未达到 30 万元的,可直接办理和实施采购,并及时在同级财政部门备案;

(四)纳入集中采购目录属于本单位有特殊要求的采购项目,实行部门集中采购,按照“谁采购 谁负责”的原则,按照财政部印发的《政府采购品目分类目录》,结合自身业务和行业特点,经自治区财政厅批准后,由采购人委托自治区政府采购中心或经财政部门认定资格的政府采购代理机构代理采购;

(五)集中采购目录以外且单项或批量金额达到100 万元(含)的采购项目,属于政府采购范围,实行分散采购。分散采购项目应按照政府采购程序,上报政府采购计划并办理相关审批手续,经自治区财政厅备案或批准后,一般情况由采购人委托集中采购机构代理采购,特殊情况下经民政厅政府采购工作领导小组核准后可由经财政部门认定资格的代理机构代理采购;

(六)集中采购目录以外且单项或批量金额未达到100 万元的采购项目,能够归集需求形成单一项目采购的,不得对项目进行拆分来规避政府采购。凡是政府采购电子卖场能够满足采购需求的,要做到“应采尽采”。

(七))集中采购目录以外且单项或批量金额未达到100 万元的采购项目,单项或批量 30 万元以上(含)的采购项目应委托集中采购机构或经财政部门认定资格的代理机构代理采购;单项或批量金额 10 万元以上(含) 30 万以下(不含)的采购项目,可委托经财政部门认定资格的代理机构代理采购或由项目实施处室(单位)组成采购小组自行组织采购。单项或批量金额 10 万以下(不含)的采购项目由项目实施处室(单位)组成采购小组自行组织采购。由项目实施处室(单位)组成采购小组自行组织采购的采购项目,电子卖场可以满足采购需求的,原则上应在电子卖场采购;电子卖场不能满足采购需求的,可以在确定供应商后直接采购。

第十八条 采购范围及限额标准按照内蒙古自治区财政厅发布的标准执行。

第十九条 集中采购目录中适合协议供货的采购项目实行协议供货制度,根据自治区财政厅有关协议供货的具体规定执行。属于协议供货的采购项目,各采购单位原则上不得采购协议供货范围以外的非中标产品,特殊情况确需采购的,应在政府采购活动开始前,报自治区财政厅批准。

第二十条 民政厅采购应当按照政府采购规定要求,根据项目特点分别采用以下方式:公开招标、电子卖场采购、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价及财政部认定的其他采购方式。

第二十一条 属于政府采购服务类项目的车辆维修保养、会议实行定点采购,根据自治区财政厅关于定点采购的有关规定执行。

第二十二条 政府采购工程项目应按照《政府采购法》、《招标投标法》和《政府采购工程类项目管理办法》及自治区有关规定执行。

第二十三条 与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮类项目,在工程竣工后采购的货物和服务类项目,以及在工程建设过程中采购的与工程可分割的货物和服务项目,应执行政府采购制度。

    第五章政府采购程序

第二十四条 政府采购预算资金批复后,项目实施处室(单位)需向厅政府采购工作领导小组提供项目申报书、项目需求等相关材料。项目需求是采购文件的重要内容,分为技术需求和业务需求。对技术含量较高或技术难度较大、难以提出详细规格和准确技术参数的采购项目,可事先由项目实施处室(单位)组织专家进行技术论证。

第二十五条 规划财务处根据项目的实际情况和政府采购相关规定,属于主管部门审批备案的采购项目,经民政厅政府采购工作领导小组批准后由规划财务处进行采购备案;属于财政部门审批备案的采购项目,经民政厅政府采购工作领导小组审核后由规划财务处报送政府采购计划。

第二十六条 在实施采购前项目实施处室(单位)应进行采购意向公开。

(一)采购意向按采购项目公开。除以协议供货、定点采购、电子卖场实施的采购和小额零星采购(采购金额未达到30万元)、紧急采购、续期采购规定情形外,按项目实施的集中采购目录以内或者分散采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向。

(二)采购意向公开内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。其中,采购需求概况应当包括采购标的名称,采购标的需实现的主要功能或者目标,采购标的数量,以及采购标的需满足的质量、服务、安全、时限等要求。

采购意向公开内容应当尽可能清晰完整,便于供应商提前做好参与采购活动的准备。采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考,采购项目实际采购需求、预算金额和执行时间以预算单位最终发布的采购公告和采购文件为准。

(三)采购意向公开时间应当尽量提前,项目实施处室(单位)原则上不得晚于采购活动开始前30日向规划财务处报送采购意向。未按要求公开采购意向的采购项目,不得开展政府采购活动。

第二十七条   对于下列采购项目,应当开展需求调查:

(一)1000 万元以上的货物、服务采购项目,3000万元以上的工程采购项目;

(二)涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目,包括政府向社会公众提供的公共服务项目等;

(三)技术复杂、专业性较强的项目,包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等;

(四)主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

编制采购需求前一年内,采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展。

按照法律法规的规定,对采购项目开展可行性研究等前期工作,已包含本办法规定的需求调查内容的,可以不再重复调查;对在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,应当按照本办法的规定开展需求调查。

第二十八条 采用电子卖场采购方式采购采购项目项目实施处室(单位)按照采购需求提交采购申请,按照本办法第十八条进行采购审核。规划财务处负责按照审批后的需求申请在电子卖场中进行网上询价、网上竞价、电子卖场直接采购等操作,完成电子卖场中的录入、备案等工作。

第二十九条 采用电子卖场直接采购的采购项目,应按照项目实施处室(单位)的采购需求进行采购。在选取电子卖场直接采购商品或服务时,在满足项目实施处室(单位)的采购需求同时兼顾价格、质量与售后,采购价格不应明显高于市场平均价格。

第三十条 对于委托集中采购机构或经财政部门认定资格的代理机构代理采购的政府采购项目,项目实施处室(单位)按照政府采购相关规定实施采购。

    (一)项目实施处室(单位)按照采购需求编制采购文件,报分管厅领导审核,同意后报政府采购工作领导小组审批;

    (二)项目评标原则及标准的制定。由项目实施处室(单位)依照《中华人民共和国政府采购法》及政府采购有关规定,根据项目特点及实际情况与政府采购代理机构共同制定,对于项目金额较大、专业性强的采购项目可聘请相关专家共同制定,确认后报自治区民政厅政府采购工作领导小组审核后确定;

    (三)纳入集中采购目录或政府采购限额标准以上的采购项目,项目实施处室(单位)应将审核后的采购文件、采购需求等资料报送规划财务处,由规划财务处完成政府采购云平台中的录入、项目确认、备案等工作。

第三十一条 对于由项目实施处室(单位)组成采购小组自行组织采购的采购项目,项目实施处室(单位)按照政府采购相关规定实施采购。

   (一)一般情况下,项目实施处室(单位)应选取不少于三家的供应商进行比选,在满足项目实施处室(单位)的采购需求同时兼顾价格、质量与售后,确定供应商进行采购。

   (二)对于金额较大、技术较复杂、要求较高的项目,应按照以下方式采购:

    1、项目实施处室(单位)应按照采购需求编制采购文件,报分管厅领导审核,同意后报政府采购工作领导小组审批。

2、项目评标原则及标准的制定。由项目实施处室(单位)依照《中华人民共和国政府采购法》及政府采购有关规定,根据项目特点及实际情况确认后报自治区民政厅政府采购工作领导小组审核后确定;

3、如需要组建评标委员会的采购项目,由政府采购工作领导小组依据政府采购有关规定,负责组建项目评标委员会。评标委员会由采购人代表以及财政厅政府采购处专家库中随机抽取的技术、经济等方面专家组成,人数为不少于三人的单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购人代表及评标专家与供应商有利益关系的应予以回避。评标委员会成员名单在采购项目开标前,通过财政厅政府采购处专家库,在政府采购工作领导小组的监督下进行抽取;

    第六章政府采购合同

第三十二条 项目相关部门应当在发布招标文件或采购文件前拟定政府采购合同,合同金额在10万元以上(含)的拟定政府采购合同需由办公室(政策法规处)协调厅法律顾问进行审核,其中付款方式需由规划财务处审核。

第三十三条 项目相关部门应当在中标或成交通知书发出30日内,依据政府采购结果,与中标、成交供应(服务)商签订政府采购合同,约定双方权利与义务。

第三十四条 在电子卖场中的采购应及时签订线上电子合同,并进行合同备案。在电子卖场外,需签订线下合同,并按以下权限由相关人员签署书面合同,合同标的额在人民币10万元以内的由业务处负责人签署;合同标的额在人民币10万元以上须经厅规划财务处、办公室(政策法规处)审核,由分管业务副厅长签署。项目实施处室(单位)应在书面合同生效之日起七个工作日内将合同副本报规划财务处备案。

第三十五条   项目实施处室(单位)在每份正式合同文本封面上标明合同编号,合同编号规则由年、月、部门、序号构成。合同签订后,项目实施处室(单位)应当及时将合同文本正本交于规划财务处保管,自行保留合同副本或复印件或电子版本,合同履行完毕后,副本原件应上交规划财务处,其中涉及到财务支付款项,必须将合同文本原件一份送规划财务处。规划财务处根据已签订合同分类、编号进行登记,详细登记合同的订立、履行和变更情况,合同登记台账按《合同登记台账》的要求进行登记。

    第七章 政府采购资料归档

第三十六条 在采购过程中,委托采购代理机构的应当由代理机构及时将采购活动特别是开标大会及评标、询标或谈判等活动现场情况按进程予以详实纪录,对采购现场出现的争议及其解决情况等应予客观反映;没有委托代理机构进行采购的,应由项目相关部门及时将采购活动特别是开标大会及评标、询标或谈判等活动现场情况按进程予以详实纪录,并交规划财务处存档备查。

第三十七条 政府采购档案管理应按照“谁组织采购,谁负责归档”的原则进行。采购代理机构组织的采购档案由代理机构负责归档,其中采购文件、评审报告及供应商的采购响应文件(副本)等相关资料应同时报送民政厅备查。分散采购自行组织进行采购的档案由民政厅规划财务处负责归档,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

第三十八条 采购文件包括:采购活动记录、招标文件、投标文件、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其它有关文件资料。

    第八章政府采购验收与付款

第三十九条 采购项目完成后,各采购需求部门对所采购的项目应按采购合同约定进行验收,填报验收单,验收结果如不符合合同约定的,应当通知供应商限期达到合同约定的要求。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,出具验收报告,并承担相应的法律责任。厅政府采购工作领导小组监督验收活动。

第四十条 采购需求部门将采购合同、采购发票、采购验收单等相关资料报规划财务处,按照《内蒙古自治区民政厅收支管理办法》规定执行采购付款。

    第九章附则

第四十一条 本办法未尽事宜,按照政府采购的法律、法规和财政部有关规定办理。

第四十二条 本办法由内蒙古自治区民政厅政府采购工作领导小组负责修订、解释。

第四十三条本办法自印发之日起施行,2018年印发《内蒙古自治区民政厅内部控制管理手册》中第三篇 第一章“政府采购实施办法”同时止。