当前位置: 首页/政务公开/法定主动公开内容
索 引 号 000014348/2021-66370 主题分类 扶贫
发布机构 文  号
成文日期 2021-10-20 公文时效

内蒙古自治区民政厅关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见

发布日期:2021-11-10 
分享到:
【字体:  

各盟市民政局,满洲里市、二连浩特市民政局

为深入贯彻党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和自治区党委、政府有关要求,根据《民政部关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(民发〔2021〕16号),结合我实际,提出以下实施意见

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦特殊群体、聚焦群众关切,认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,推动民政事业高质量发展。5年过渡期内,按照中央“四个不摘”的工作要求,保持民政领域兜底保障政策总体稳定,确保符合救助条件的脱贫人口基本生活调整优化民政政策措施,适度扩大兜底保障范围和福利政策覆盖范围,提高民政服务质量和水平,更好服务乡村振兴战略实施

二、重点任务

(一)保持过渡期内救助兜底保障政策总体稳定。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,依规纳入低保或特困人员救助供养范围,对符合条件的及时给予临时救助,做到应保尽保、应救尽救。扩大救助兜底保障范围,将未纳入低保或特困人员救助供养的低收入家庭中的重病、重残等特殊困难人员,可依申请参照“单人户”纳入低保。对因病因残因学等增加的刚性支出和就业产生的必要成本,在核算家庭收入时给予适当扣减。调整优化低保“渐退”政策,对家庭成员通过灵活就业、外出务工等方式实现就业或已脱贫人口中通过产业帮扶、股息分红等方式实现增收,且家庭人均收入超过当地低保标准的家庭,分类分档确定低保渐退期限,防止返贫致贫。(责任单位:社会救助处,各盟市民政局)

(二)健全农村牧区低收入人口动态监测机制。坚持线上线下相结合,完善基层主动发现机制,加强与相关部门数据共享,健全完善覆盖低保对象、特困人员、低保边缘户、农村牧区易返贫致贫人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口以及其他低收入人口的动态监测数据库。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,及时预警存在致贫返贫风险的农村牧区低收入人口,做到早发现、早帮扶。(责任单位:社会救助处,各盟市民政局)

(三)完善分层分类的社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员审核确认程序,优化简化工作流程,适度扩大救助覆盖范围,对符合条件的家庭或个人,及时给予最低生活保障或特困人员救助供养。制定低收入家庭救助帮扶政策,根据实际需求实施基本生活救助或临时救助,协助开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。落实基本生活救助标准调整机制,推进低保、特困人员救助供养制度城乡统筹发展。落实特困人员救助供养政策,提高特困人员供养服务质量。发挥社会救助部门协调机制作用,必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制进行“一事一议”审批。加强社会救助家庭经济状况核对机制建设,持续推进部门间信息数据共享,促进跨区域核查更加精准、高效、安全。夯实基层工作基础,推进苏木乡镇(街道)“一门受理、协同办理”提质增效。(责任单位:社会救助处,各盟市民政局)

(四)加强农村牧区“三留守”人员关爱服务。开展“三留守”人员定期探访,完善以农村牧区空巢、留守老年人和留守儿童为重点的定期探访制度,加强信息动态管理。依靠嘎查“两委”班子、驻村干部、儿童主任、社会工作者、亲朋邻里等,日常巡访掌握基本情况,及时防范、积极化解风险隐患。加强困境儿童保障工作,进一步完善事实无人抚养儿童保障政策,严格保障标准,细化保障措施,确保不漏一人,防止发生涉及事实无人抚养儿童权益保障的极端个案。加强儿童福利机构和未成年人救助保护机构基础设施建设。进一步健全农村牧区留守儿童和困境儿童关爱服务体系,为农村牧区留守儿童、困境儿童及其他有需要的儿童提供更加有效的关爱服务。加强农村牧区留守妇女关爱服务制度建设,完善关爱服务措施(责任单位:养老服务处、儿童福利处,各盟市民政局)

加强残疾人、精神障碍患者福利保障。健全完善残疾人两项补贴制度,建立补贴标准动态调整机制。拓展补贴发放范围,逐步把困难残疾人生活补贴覆盖至农村无固定收入、农村低收入家庭、重残无业、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人困难群体,护理补贴覆盖至三级、四级智力和精神残疾人。细化农村牧区贫困重度残疾人照护服务对象和服务内容,推进农村牧区残疾人社会化照护服务,为农村牧区贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。鼓励社会工作者等社会力量参与农村牧区贫困重度残疾人照护服务,不断加大农村牧区贫困重度残疾人康复工作力度。指导农村牧区相关地区做好精神障碍社区康复服务工作,为农村牧区精神障碍患者提供社会交往、工作技能训练、心理疏导等多方面的社会服务,帮助其恢复生活自理能力和社会适应能力。(责任单位:社会事务处、慈善事业促进和社会工作处,各盟市民政局)

(六)健全农村牧区养老服务网络。深入推进公办养老机构改革,充分发挥兜底保障作用,重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。健全县村三级农村牧区养老服务体系建设,持续实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,重点增强县级供养机构失能照护和集中供养能力,提升护理型床位占比,并配备专业化照护人员;推进有条件的乡镇敬老院转型为区域养老服务中心,增强运行活力,将服务范围延伸至村级幸福院,实现易地搬迁安置点养老服务全覆盖。用好农村牧区互助幸福院等设施,丰富互助养老服务内容,提高服务便捷性,满足广大农村牧区老年人就近养老需求。(责任单位:养老服务处,各盟市民政局)

)加强农村牧区基层政权建设和社区治理。做好易地扶贫搬迁集中安置点社区治理工作,推进基层依法自治,促进搬迁群众社区融入。加快推动城乡社区服务体系建设,健全城乡社区综合服务设施网络,提升社区服务的精细化、专业化、科学化水平,畅通惠民政策落地“最后一公里”。深入推进城乡社区协商工作,创新社区工作法,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,全面开展社区协商,加强达成村级议事协商规范化建设。(责任单位:基层政权建设和社区治理处,各盟市民政局)

)动员、引导社会力量参与乡村振兴。指导社区社会组织培育发展,积极联合相关职能部门,建立健全信息统计和共享机制,及时协调解决社会组织遇到的困难问题,为社会组织参与巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴争取支持、提供条件,推动社会组织在创新基层社会治理和推进乡村振兴中发挥积极作用。发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用,引导、鼓励慈善力量通过投入资金、捐助物资、捐建设施、开展培训、实施项目等方式,助力乡村振兴。推进全区苏木乡镇(街道)社工站全覆盖,健全工作服务功能。继续实施社会工作专业人才服务三区计划和社会工作服务机构牵手计划。鼓励和支持各地依托民政服务机构、苏木乡镇社工站农村牧区社区综合服务设施设立志愿服务站点,广泛开展志愿服务。加大宣传力度,做好“中华慈善奖”推荐“内蒙古慈善奖”评选表彰工作,大力宣传在扶济困慈善领域事迹突出、影响广泛的单位、个人、志愿服务等爱心团队、慈善项目、慈善信托等。(责任单位:社会组织管理局、慈善事业促进和社会工作处,各盟市民政局)

(九)持续做好乡村振兴重点帮扶县区划地名工作。支持乡村振兴重点帮扶县域内稳妥开展设镇、设街道等行政区划调整,充分发挥行政区划资源优势,大力促进乡村振兴重点帮扶县县域经济深度融入中心城市、区域经济板块发展,推进区域协调发展和新型城镇化建设。指导乡村振兴重点帮扶县进一步规范地名命名更名管理和地名标志设置,加强地名文化保护和信息化建设。指导乡村振兴重点帮扶县加强界线管理和平安边界建设,依法开展行政区域界线联合检查,积极消除界线纠纷隐患,防范化解风险。(责任单位:区划地名处,各盟市民政局)

、组织实施

)加强组织领导。各地民政部门要充分认识巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性,严格实行“一把手”负总责,将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为民政系统的重中之重,纳入民政重点工作范围,制定实施方案,明确时间表、路线图,统筹做好政策衔接相关工作。加大对乡村振兴重点帮扶县的资金倾斜和支持力度。巩固拓展定点帮扶攻坚成果,不断提升民政保障能力和服务水平

强化工作举措各地要围绕中心、服务全局,积极配合各地党委农村牧区工作领导小组及有关部门,在工作力量、组织保障、政策落实等方面全力配合工作推进。做好规划实施和项目建设衔接,把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入“十四五”民政事业发展规划,做到一体谋划、一体推进,紧密结合实施。要准确领会、熟练把握重点任务、工作要求,层层压实工作责任,持续抓好各项工作落实。逐项细化工作措施,强化政策供给,落实好相关资金、人员保障。

(三)推进能力建设。加快苏木乡镇社工站、未成年人保护工作站和农村牧区社会服务人才队伍建设,分级分类开展养老服务员、儿童福利督导员、社会工作者、社区工作者业务培训,提升各类人才业务素质和综合素养,提升农村牧区社会治理、社会管理、社会服务工作水平。

严格考核评估将巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入民政综合评估,坚持定期检查、随机督查,追责问效促落实。健全社会救助监督检查长效机制,开展农村牧区低保专项治理巩固提升行动,深化拓展农村牧区低保专项治理成果。